Una legislación presupuestal estatal novedosa por David Colmenares

En octubre de 2011 el Instituto Mexicano de Competitividad, que dirige Juan Pardinas, clasifica a Oaxaca en el último lugar de Transparencia Presupuestaria, después de tres años de estar en el lugar 31. Sin embargo, recordemos que el actual gobierno recibió días antes de entregar el presupuesto, entregando lo que se les dio, con opacidades como la de esconder el servicio total de la de deuda pública, esto es, la suma de la deuda bancaria, bursátil y los PPS -compromisos financieros-, destacando sólo como servicio de la misma lo referente a los compromisos bancarios, dejando en el apartado de servicios generales lo referente al pago de los PPS y la deuda bursatilizada, garantizadas ambas con participaciones estatales. En eso no hay cambio, viene igual.Pero hay buenas noticias en materia de legislación presupuestaria, una nueva ley que mejora la transparencia y la rendición de cuentas, facilita un mejor control del gasto público y, por lo tanto, un ejercicio más eficiente del mismo.Oaxaca acaba de aprobar una nueva legislación presupuestaria, que da un viraje importante en esta materia, lo que representa un desafío institucional importante Siempre en esto hay promotores, servidores públicos con experiencia que promueven los cambios que se requieren para avanzar en este caso en la transparencia y rendición de cuentas. Hablo de Hugo Tulio Félix Clímaco, quien dejó una posición relevante en la Subsecretaría de Egresos para ir a Oaxaca, y por supuesto el gobernador que la impulsó ante el Congreso local.La Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria da respuesta a un tema que ha inquietado a diputados locales, pero más a la sociedad civil, a los ciudadanos, que es la necesidad de información veraz y oportuna sobre los ingresos y los egresos del gobierno, quien deberá entregar trimestralmente información al Congreso, información que será pública. Ello incluye información detallada de las transferencias a los municipios y el servicio de la creciente deuda pública del Estado.Un avance muy importante que modificará el ranking del Imco, ya que hasta 2011 sólo se contestó positivamente en ocho de las 43 preguntas que conforman el Índice de Información Presupuestaria del Imco, con la nueva legislación se contestarán con Sí 25.Esta nueva legislación significa un desafío institucional para mejorar la calidad del gasto público. La modernización del marco presupuestal y el fortalecimiento del papel normativo del gasto estatal requerían la elaboración de esta ley, que se homologa con la legislación federal, lo que deben hacer otras entidades.La nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria obligará a mejorar la programación del gasto mediante una distribución y calendarización más reflexiva, en contraste con lo que sucedió hasta el año pasado, con las casi siete mil modificaciones presupuestarias de todo tipo y tamaño, lo cual era revelador de la ausencia de procedimientos, sistemas confiables y escasa delegación de facultades.En la nueva ley se asume como regla el equilibrio presupuestario, en caso de que los ingresos se reduzcan define que los gastos de operación no esenciales y un orden de prelación para el resto de los gastos a reducir no afecten la prestación de los servicios básicos de la función del gobierno. Esta regla no común en otros estados de la República no implica sacrificar el instrumento del gasto como promotor e incluso multiplicador, en ciertos casos, de la inversión privada.Asimismo norma los subejercicios otorgando un plazo máximo para su aplicación y un destino en el caso de que no se subsanen. Establece que a través de un sistema de gestión presupuestal se pueda auditar y sustituir por registros electrónicos auditables y plena validez legal las adecuaciones presupuestarias.En suma, Oaxaca cuenta con una ley de vanguardia pero deberá establecer un plan serio de implantación en un tiempo perentorio de 30 días. Ojalá que después de un año de aprendizaje, el gobierno de Gabino Cué responda satisfactoriamente a este desafío.