Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalización superior por Daniel Manchinelly

Buenas, Malas o Raras, Las Leyes Mexicanas de Fiscalización Superior (2000-2009), es un valioso esfuerzo colectivo coordinado por la Dra. Aimée Figueroa Neri, investigadora de la Universidad de Guadalajara, para ofrecer al lector un panorama del estado que guardan en México los diversos instrumentos legales que rigen la fiscalización superior.

La experiencia adquirida resultante del trabajo desempeñado en la Auditoría Superior de la Federación a lo largo de los últimos años, nos ha permitido constatar la importancia de que se avance decididamente hacia una homologación de los marcos legales estatales con la normativa a nivel federal.

Tanto las Entidades Federativas, como la propia Federación, cuentan con los instrumentos, mecanismos e instituciones necesarias para aplicar los preceptos de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización superior. Es un hecho reconocido por todos que la fiscalización superior no es una concesión graciosa del Estado sino un imperativo ineludible para garantizar la existencia de una administración responsable, eficaz y eficiente de la administración pública.

Ahora bien; ¿hasta qué punto la existencia de estos recursos ha mejorado la rendición de cuentas en México? A nivel estatal y municipal subsisten importantes rezagos en estas materias.

A nivel federal, los legisladores han impulsado una serie de importantes reformas con el objetivo de conferir un mandato sólido a la Auditoría Superior de la Federación para que desempeñe sus labores fiscalizadoras en un marco de independencia, autonomía técnica y de gestión y rendición efectiva de cuentas.

Aún reconociendo las diferencias en cuanto a condiciones económicas y características propias de cada uno de los Estados, existe una serie de principios básicos que deben integrarse en la práctica administrativa y jurídica que ya han sido incorporados a la normativa federal; una homogeneización de las leyes locales en materia de fiscalización superior en torno a estos principios resultará beneficiosa al país, en tanto que permitirá hacer un frente común, a todos los niveles de gobierno, para combatir el mal uso de los recursos públicos.

La creación de un Sistema Nacional de Rendición de Cuentas es una meta cuya consecución no puede seguir postergándose por más tiempo. Si queremos que nuestra nación nos ofrezca mejores condiciones para vivir, es indispensable que los postulados de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización superior se integren a la práctica administrativa cotidiana.

Nadie debe estar exento de rendir cuentas, puesto que la impunidad, la indolencia, la falta de profesionalismo y las conductas que anteponen los intereses personales o de grupo al interés común, son acciones que degradan la convivencia ciudadana, desalientan el crecimiento económico y perpetúan la injusticia y el abuso.

Es por eso que la presente investigación constituye una importante aportación a esta tarea. El acucioso estudio comparativo entre las leyes sobre fiscalización superior de las Entidades Federativas que se presenta es un punto de partida para determinar los alcances de la fiscalización en nuestro país, los aciertos que se han tenido y las áreas de oportunidad que deben ser atendidas para dar una operatividad real a las labores auditoras en los estados.

Los avances registrados en materia de fiscalización respecto a la existencia de un órgano técnico federal cada vez más profesional y dotado de las competencias requeridas, han sido fruto de la labor comprometida de los integrantes de la LX Legislatura y de su Comisión de Vigilancia con los principios de transparencia y rendición de cuentas. Ha existido un consenso respecto a la pertinencia de que la fiscalización superior sea promovida en todos los ámbitos del quehacer nacional. Es necesario hacer un reconocimiento a la implementación de esta visión, que esencialmente tendrá como beneficiaria a la ciudadanía.

La consolidación de lo alcanzado hasta ahora requiere la participación decidida de aquellos a quienes se les ha conferido la misión de crear nuevas y mejores leyes a nivel estatal. El marco constitucional ha abierto un importante espacio a las Legislaturas Locales para que lleven a cabo las necesarias reformas que permitan a las Entidades Fiscalizadoras Superiores estatales hacer, en el ámbito de su competencia, un uso cabal y pleno de sus facultades. Es indispensable que todos los Congresos Locales lleven a cabo estas reformas.

Se han alcanzado importantes avances en cuanto a la independencia de autonomía de la entidad de fiscalización superior tanto en la Carta Magna como en las Leyes Complementarias: La nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación fue emitida el 29 de mayo de 2009.

Sin embargo, quedan aún elementos que permitirían una mejora sustancial de la calidad de rendición de cuentas en México. Futuros legisladores deberán considerar elementos como la autonomía constitucional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, el otorgamiento de facultades sancionatorias a las mismas, la protección del titular de la institución frente a presiones de carácter político que pretendan limitar su actuación y la implementación de un proceso externo de fiscalización a la propia EFS que sea profesional e independiente, para seguir avanzando en este camino.

El valioso esfuerzo de los investigadores encabezados por la Dra. Figueroa Neri proporcionará elementos objetivos para contar con un panorama nítido de esta importante temática de nuestros días.