Mayor Transparencia en la Elaboración de Cuentas Públicas por Carlos Loeza Manzanero

Una característica de la información de las finanzas públicas estatales es su heterogeneidad tanto en la clasificación como en la desagregación de la misma, lo que limita realizar análisis comparativos de la contabilidad gubernamental, no sólo entre las entidades, sino incluso tal situación se observa en las estadísticas de una misma entidad a lo largo de periodos relativamente largos.

El documento oficial donde por Ley se reporta el comportamiento de las haciendas públicas estatales es la denominada Cuenta Pública, pero ésta carece de un marco normativo general que sea aplicable en cuanto precisamente su presentación y grado de desagregación.

En consecuencia resulta difícil identificar conceptos relevantes de gasto, inclusive los más representativos, como pueden ser el gasto educativo y el gasto en salud. Uno de los criterios que prevalece en la práctica es que se reportan aquellos recursos que pasan por la Secretaría de Finanzas Estatal, de tal suerte que aquellos que llegan de manera directa al financiamiento de ciertas actividades, no necesariamente se considera en el reporte de la cuenta pública.

Un ejemplo de ello son los recursos a los CONALEP, que no necesariamente pasan por la Tesorería del Estado y no obstante ser transferencias federales y formar parte del total de gasto educativo, regularmente no se reporta en la Cuenta Pública.

Asimismo, cuando se analizan las Cuentas Públicas de una misma entidad es común, en lo particular cuando cambia la Administración, que la clasificación y el nivel de desagregación no corresponda a lo que se había reportado en años anteriores. Todo ello genera dificultades en varios sentidos, siendo los más frecuentes los siguientes: poca posibilidad de realizar análisis comparativos a lo largo de periodos aun tratándose de la misma entidad; igualmente resulta complejo realizar comparaciones entre entidades; y no es factible en un alto número de ocasiones darle seguimiento a determinados conceptos de gasto.

Aunado a lo anterior resulta complejo la identificación de conceptos de gasto no sólo en cuanto a su monto total aún en los más importantes, sino que incluso es poco probable identificar si el financiamiento es de origen federal o estatal. En general se registran montos globales.

Todas esas prácticas restan transparencia a la rendición de cuentas y propicia conjeturas que incluso desvían la atención del propósito central de un análisis objetivo, con el agravante de que se trata de recursos públicos.

Tal problemática fue analizada en la Convención Nacional Hacendaria y una propuesta inicial fue la de proceder a la homologación de las Cuentas Públicas de las diferentes entidades, no obstante, hubo oposición al respecto, por cierto con justificada razón, bajo el argumento real de que cada una de las entidades tiene características diferentes y que sería erróneo y poco representativo el intentar criterios homologables.

El planteamiento alternativo se centró en un término denominado "Armonización", cuyo propósito sería tender a igualar criterios en esquemas generales de clasificación, desagregación y presentación de las Cuentas y reportes públicos. A partir de entonces el término fue aceptado y en el seno de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales se adoptó para proseguir trabajos en ese sentido, en lo particular a través del ya denominado Grupo de Trabajo sobre Armonización Contable y Presupuestal.

Desde entonces se han registrado avances relevantes, como son la definición de carátulas de ingresos y de egresos, con una desagregación susceptible de ser requisitada por todas las entidades, además de un glosario de conceptos y términos que permita identificar las partidas, conceptos y capítulos de gasto que corresponda, en los casos que se presentaran dudas.

En paralelo y por su parte, la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la Secretaría de Hacienda ha realizado de manera permanente en los últimos diez años, esfuerzos para avanzar en ese mismo sentido. Se ha coordinado con las actividades del referido Grupo de Trabajo y ha encabezado un Grupo Técnico con esos mismos objetivos.

Los esfuerzos han llegado a resultados concretos. Al inicio de esta semana, en reunión de trabajo de ese Grupo Técnico, la mencionada Unidad, presentó el Manual de Contabilidad Gubernamental, que aparece por vez primera sin antecedente alguno, convirtiéndose de inmediato en el documento normativo, que será el referente para todas las actividades en la materia.

Destaca también que Aguascalientes lo adoptará para ponerlo en práctica a partir del próximo año, incluyendo a sus municipios.

Sin duda un suceso de lo más relevante, que además de llenar un hueco que existió siempre, permitirá avanzar de facto en todo aquello a lo que están obligadas las administraciones públicas, en materia de información y que es una exigencia de los ciudadanos: La transparencia y la Rendición de Cuentas.