Finanzas públicas por Yolanda Martínez

El acceso a la información pública en nuestra entidad ha traído beneficios importantes. Uno de ellos es el acceso a la información financiera del Estado y sus Municipios, rubro que por mucho tiempo ha sido fuente de recursos ilimitados para campañas políticas, eventos partidistas, y enriquecimiento ilícito de funcionarios públicos.

Sin embargo, es importante aclarar que las irregularidades detectadas a la hora de revisar información de carácter público son sólo el efecto o consecuencias de determinados problemas, mas no su causa. Por ejemplo, las irregularidades financieras detectadas en el Ayuntamiento de Tonalá son la consecuencia de un problema cuya causa es la falta de armonización en los sistemas contables y de administración financiera en todos los niveles de Gobierno: federal, estatal y municipal.

El término "armonización contable", no es nuevo, es una iniciativa que desde 1997 se ha intentado llevar a la práctica, sin mucho éxito. El objetivo es simple: lograr que en todos los Municipios y Estados del país las prácticas de administración financiera sean las mismas. Alcanzarlo, sin embargo, es un reto. Actualmente, la Secretaría de Finanzas del Municipio de Tonalá reporta sus gastos de manera muy distinta a como lo hace el Municipio de Zapopan. A nivel estatal, pasa lo mismo, hay 32 maneras de llevar registros e imponer controles en la Administración de recursos públicos.

Por lo tanto, tratar de integrar un proceso contable consensuado por 2 mil 400 Municipios y 32 Estados es una tarea titánica. Aunado a esto, está la fuerte resistencia al cambio por quienes ven amenazada su capacidad de operación política, por lo que toda iniciativa de alineación financiera termina teniendo un costo político muy alto. Sin embargo, la armonización contable es un elemento de mejora indispensable y debemos presionar a los diferentes sectores involucrados -autoridades municipales, estatales y federales- para su cumplimiento.

¿Qué se ha hecho?

En 1997 se llevó a cabo la Primera Reunión de Presupuesto Público, en la que se intercambiaron experiencias en materia presupuestaria entre el Gobierno federal y 28 entidades federativas. A partir de esta primera reunión se establecieron tres grupos de trabajo: presupuesto por programas; sistemas de información financiera, contable y presupuestal; y armonización contable y presupuestal. Los acuerdos alcanzados dentro de estos grupos de trabajo han dado como resultado productos armonizados importantes. Como el modelo de clasificación del gasto público, la carátula ingreso-gasto, la estructura programática armonizada, indicadores financieros armonizados, y un marco normativo del gasto público.

En el 2004 se llevó a cabo la Primera Convención Nacional Hacendaria, que tuvo como propósito central el lograr un acuerdo nacional en el que participaran los sectores público y privado, además de académicos y organismos no gubernamentales, con el objetivo de redireccionar el rumbo económico y fiscal mexicano. A partir de los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las entidades federativas han iniciado la celebración de convenios de colaboración para el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en los diferentes grupos de trabajo (transferencia de potestades tributarias, armonización y modernización de sistemas de contabilidad gubernamental, transparencia y rendición de cuentas, etcétera.)

¿Qué falta?

Poner fechas y plazos para implementar los acuerdos alcanzados en los grupos de trabajo. Es un gran avance el hecho de que los Secretarios de Finanzas de los Estados del País se junten para discutir cómo mejorar y armonizar su labor, pero este esfuerzo no generará valor en sí mismo si no se acuerda un plan de acción que permita aterrizar los acuerdos logrados.

Hasta el momento, los acuerdos emitidos por los diferentes grupos de trabajo están en calidad de recomendaciones. Sólo el Estado de Sinaloa ha integrado las iniciativas de armonización a su marco jurídico. En Jalisco, la necesidad de implementar recomendaciones de armonización financiera se ha hecho evidente en los últimos meses, primero, con el pésimo manejo de gasto destinado a obra pública, y segundo, con todas las irregularidades presentadas en los Municipios de Tonalá y Tlaquepaque en materia de manejo de deuda.

Por lo tanto, participar de manera activa en el desarrollo de iniciativas de armonización es importante, mas no suficiente. Jalisco es una de las entidades más dinámicas a nivel nacional, y estar a la vanguardia en todos los procesos de Administración pública debe ser una prioridad para nuestros gobernantes.

Es una vergüenza que la propuesta de auditar al Ayuntamiento de Tonalá no se haya aprobado en el Congreso del Estado, el pasado 13 de octubre. Es tarea pendiente de la Legislatura entrante incorporar las recomendaciones emitidas por los grupos de trabajo al marco jurídico de nuestro Estado.